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第0437章 参议治国论

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    苏秦听旨后,接过治燕十论,这是除夕呈给燕王,商议过后,按照燕王的要求,又改过的一版,完善了以前很多内容,很多东西的提法都很新颖,完全按照燕王的理解,添加入内的。

    “开始吧。”辰凌让他宣读这十条改革内容。

    苏秦振奋精神,这是他提笔撰写的,代笔着他的治国之论,远大抱负,非常重视,朗声道:“治燕十论,第一乃是《土地论》,废除西周遗传给老燕的井田制,没收一切土地,归国家所有,重新按户籍,实行家庭承包制,耕地不得私下买卖,前期每五年收回一次,根据人口变化分配,以后可十年、二十年重新分配,同时鼓励各地开阡陌,扩耕田,但由各郡县镇乡里组织开垦,不得随意破坏山体植被,引发水土流失,导致洪水、泥流伤害附近居民百姓……”

    辰凌等他详细解说完,对着治粟内史杨延、少府顾彦章等人问道:“这些方法可行得通?”

    杨延和内史犹豫一下,作揖道:“启禀大王,这土地论,听着的确很完善,只不过各地诸侯从未施行过,贸然推出,会不会引发各地百姓的反弹,致使民变?”

    辰凌问道:“比如哪些方面?”

    杨延和道:“没收井田制这里,燕国传承了六百多年,许多老旧贵族,有的在郡县城内,有的在乡野里正,都是拥有井田的大户,也是纳粮的大户,他们若聚众闹事,很棘手,这些老宗族,不少子弟在军中、地方任官员,如果处理不妥当,会影响国内稳定,如果趁机倒向太子平一方,那就遭了。”

    辰凌瞅了苏秦一眼,征询意见,他作为君王,不能事事都由自己开口去办,导致君臣对抗,帝王之术,就是要以臣制臣,以法治国,君王脱身其外,静观全局,把握方向。

    苏秦会意,侃侃答道:“大王,这个好办,没收宗族井田,其实魏、楚、齐、韩、秦六国很早就开始了,只是燕国一直落后,土地论一出,肯定会分两派,一是乡野百姓,他们由佃农、雇农身份,一下子重新获得了土地,肯定会拥护变法,而燕老宗族的子弟,朝廷可以派人前去解说,并非无常没收,而是朝廷出钱买回,回赠一些钱粮,前期减少一些赋税的优惠等。”

    “再者老宗族子弟众多,按人口分田,一样会分到许多,只不过不再是永久不变,而是定期承包的,当然,如果有一些刁民,故意反抗变法,趁机闹事,也要惩办,须知六国变法,没有一国是不动血腥就能成功的,做任何事,总会有支持它,有反对它,不能兼顾,因为怎么做,都会有人受利益,有人失利益,朝廷只能选择大多数一方,选择有利于国家长远发展的一面。”

    辰凌微笑道:“苏丞相说的很好,任何事,都不能两全,既然要变法,肯定会触动老旧族的利益,朝廷办事,对事不对人,阻挡的倒退因素,该清理就要清理掉。”

    燕王的话很明确,那些冥顽不灵的固守派,很有可能就会成为严惩动刑的对象,奉常郭隗,太仆白明易、廷尉徐渭公、典客张贽、宗正纪绛、治粟内史杨延、少府顾彦章等人都沉默了,他们或多或少都是燕国贵族后裔,这样一来,多少有亲戚、老宗族利益受损了。

    苏秦继续道:“第二项乃是《赋税论》,这里的赋税制,不同于贡物无定数的旧税制,而且分了很多小项,把赋税分有田税、商行税、交通税、地方税、国税等,田农百姓按照倾亩数量,根据一定比例纳税,鼓励私人拥有农具等,商行税给行商走贩,巨贾豪门加大税率,放宽抑商的政策,但是要加大各行税率,这样让商贩赚的钱,充入到国库内,一举兼得。”

    “当然各商品价格由朝廷调控,以免有奸商大量囤积物品抬价,致市价不稳;国税是朝廷私办的一些国企,多指盐巴、铁器、纺织布帛、马匹等对朝廷影响巨大的行业,朝廷委派官员经营,刨去成本和开销,其余则归属国库,增强财政收入……”

    顾彦章身为少府,掌管专供皇室需用的山海地泽之税,杨延和为治粟内史,掌管租税钱谷和财政收支,可以说这《赋税论》与他们息息相关,他们要推行变革的职责所在,故而听得更加认真。

    辰凌随便问起了军工厂制造兵器,步云山铁矿冶炼,龙岗山、千山一带开采石炭,以及新国都燕京城建设等情况,顾彦章都一一回答,此人三十出头,做事心细,精明财务,事业心强,这么多事压在他身上,竟然都布置得井井有条,没有顾此失彼。

    辰凌笑道:“顾少府,这多一大摊,可够你忙活的了,这次办法,朝廷官员体制,也需要适当变革,西周遗留下来的这些旧官职,很难满足国家长治久安,诸多政务的进行,所以会重新颁布燕国的。”

    苏秦接着道:“这第三为《官制论》,马上即将推行,设立枢密院统领军权,枢密使有调兵权而无领兵权,三帅有领兵权而无调兵权,以武官最高指挥处;文官以丞相负责朝政,丞相府改为政事堂,府邸与司衙职责分开。

    此外财政大权另外设三司,度支(掌财政收支和漕运)、盐铁(掌工商业收入和矿产开采)、户部(掌户籍、田地、专卖等),长官为三司使,各设副使多人,辅助办事。”

    “三公取消,九卿制保留,即奉常,太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府、郎中令、卫尉,九卿外另设立御史台、军械局、纺织局、船舶局、地方刑狱司、学士院、科研院等,取消封地赏赐制,改为俸禄制。”

    “保留郡、县、乡、里四级,设郡守长、郡尉长、郡监长,县令、副手县丞、主簿、县尉等,军政要事,互不干涉,直接向自己的上司禀告,枢密使、丞相有事则直接向大王奏事,互不通气干预……”

    众军机政要大臣听完,心中一紧,这是要扩大官员体制,渐弱官员的权力,削掉没有用处的部门职务,重新另立新职,从此皇权集中。

    辰凌微微点头,很多名词,都是他从参详唐宋时代一些官制提出的,封建王权,在战国、汉晋时期近千年,都是地方割据严重,中央权力弱小,地方官吏、武将不听王令调度,只有到了宋朝之后,宋太祖赵匡胤‘杯酒释兵权’后,参考历代王朝得失,高度集中了中央集权,废除地方州牧长、节度使等行政、军权、司法合一的局面,分开管辖,有利于朝廷王令的传达和调控。

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